海南自由贸易港建设视域下，以新质生产力推动乡村振兴路径研究

原文刊登于《今日海南》2025年第12期

无人机施肥的智慧农业模式，助力南繁科研迈向智能化、现代化。张茂摄

海南自由贸易港建设视域下

以新质生产力推动乡村振兴路径研究

文 | 裴广一任小彬

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，并强调“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。海南自由贸易港是世界上唯一具有“三农”属性的全岛型自由贸易港，40%的人口是农民，80%的土地在农村，20%以上的GDP来自农业。在自由贸易港建设深入推进与全岛即将封关运作的背景下，如何以新质生产力赋能乡村振兴，是海南高质量发展的核心议题之一。

新质生产力

对推动乡村振兴的作用分析

新质生产力以其高科技、高效能、高质量的特征，成为推动乡村振兴的强大引擎。作为符合新发展理念的先进生产力质态，新质生产力正深度融入海南乡村振兴的方方面面，从乡村产业到生态、人才等多个维度，为海南乡村的全面发展注入了新的活力与机遇。

新质生产力推动乡村产业振兴。海南通过种业科技创新、全产业链升级和数字技术赋能，重构乡村产业发展版图，推动传统农业向高效、智能、绿色方向转型，为乡村振兴注入强劲动能。例如，截至2024年年底，三亚、乐东、陵水共划定26.8万亩科研育种保护区，建设了5.3万亩核心区，现开展科研的南繁单位中有500多家拥有固定基地；海口市三门坡镇政府引入智能化荔枝果园管理系统，让智能装备与信息技术为荔枝种植全面赋能，将传统“看天吃饭”模式转变为“知天而作”的智慧模式，大幅提升农业发展的质量与效益。

新质生产力推动乡村生态振兴。海南通过生态农场示范、智慧农业技术及数字文旅创新，实现农业绿色转型与生态旅游提质增效的协同发展，为乡村生态振兴提供了“科技+生态+民生”的海南路径。例如，海南天地人生态农业股份有限公司通过智能化的水肥一体化系统，精准控制土壤水肥管理，大幅提升利用效率，减少浪费和污染；三亚近年来以工厂化育苗的方式，集约化培育瓜菜苗每年超1000万株，综合防控技术有效减少化肥农药的使用量；海口市美兰区北港村打造“鲸北北”旅游IP，设计微信表情包、文创商品，通过线上平台推广文旅品牌，邀请专业团队进行IP体系、宣传体系等全方位的改造，以更好地传播北港村的故事和文化。

新质生产力推动乡村人才振兴。在自由贸易港建设背景下，海南以科技赋能、产业升级、机制创新重塑乡村人才生态。三亚市崖州区打造新农商共同体模式，培育新型人才队伍，用数字化平台打开了乡土文化产品的新销路。

海口市三门坡镇政府引入智能化荔枝果园管理系统。图为工作人员介绍相关系统内容及数据。苏弼坤摄　

以新质生产力

推动乡村振兴的现实挑战

海南在以新质生产力推进乡村振兴的进程中，在产业、生态、人才等方面取得了诸多成效，但是对因地制宜打造农业新质生产力、推动乡村振兴的理解还不够深刻，在实践中仍面临着一系列挑战。

要素资源配置不足。“物尽其用，地尽其利”，如何公平、高效地配置资源是推动乡村振兴的关键问题。当前，海南乡村振兴中各类要素资源的保障和支撑与农业新质生产力发展的需求尚不匹配，这在一定程度上制约了农业现代化进程和乡村高质量发展。在资金上，海南引导金融资本的措施不够到位。目前，省内农担公司担保贷款最高限额仅为300万元，贴息的政策仅针对1000万元以下小微贷款，部分贷款融资贵问题仍然存在。另外，我省现有的17个中央及省级财政保费补贴险种中，仅天然橡胶收入保险在政府的大力扶持下覆盖率达80%以上，其他品种承保覆盖面较低。在数据上，农村数字基础设施存在短板，光纤网络的覆盖深度和广度不足，对具有“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件的开发不足，没有建立起面向农业农村的综合信息服务体系。在人才上，海南的“三农”人才极为短缺，农业科技人才总量不足，高级和中级职称比例仅19.7%。同时，有影响力、有号召力的“土专家”年龄总体偏大，特别是基层专业技术人员工作模式传统老化，带领农民实现产业致富的能力尚显不足。

农业科技创新能力不足。新质生产力涉及领域新、技术含量高，是科技创新发挥主导作用的生产力。海南在科技领域虽有新成就，但放眼全国，科技创新水平整体仍然较为薄弱。农业科技创新平台基础条件不优，农业数字化和信息化技术推广应用不足，创新综合实力较弱。《中国区域科技创新评价报告2024》显示，海南综合科技创新水平指数得分51.25，远低于全国78.43的平均值。近10年来全省在农技推广方面的经费投入强度仅为0.46%，远低于全国2.07%的平均水平。另外，农业科技推广与农业科研衔接不畅。据统计，新中国成立以来育成的近3万个农作物品种中，超过70%的品种经历了南繁加代和选育，但南繁育种在海南本地转化率一直不高，除哈密瓜等少数品种在本地转化推广方面产生一定的经济效益外，绝大多数南繁成果“两头在外”的局面并未发生根本性改变。此外，海南农业在由第一产业向第二和第三产业延伸发展上存在短板，农业总体上仍然停留在“种植+销售”的传统模式上，设施农业发展、信息化和数字化等平台建设相对滞后。

自由贸易港优势利用不足。海南自由贸易港具有鲜明的“三农属性”，但在乡村振兴的实际工作中未充分释放自身优势。一方面，利用“三度一色”比较优势不够充分。比如，海南本土涉及种业研发的科研院所（校）较少，从事专业化种业研发人员不足。农业产业由陆地向海洋的延伸规划不足，推进乡村渔业与水产品加工等传统产业优化升级的基础不牢固。另一方面，高水平对外开放优势不够充分。例如，双边、多边农业合作体系构建不足，对外展示平台和载体建设不完善，海南优质特色农产品形象宣传等工作不到位。此外，对自由贸易港政策及RCEP规则叠加影响的研判不足。据海口海关统计，截至2025年6月，海南仅2家通过经核准出口商企业，相较于宁波、广州等地仍有不小差距，大量企业仍未享受到RCEP原产地规则和优惠税率的双重利好。

体制机制保障不足。新质生产力赋能乡村振兴必须以相应的体制机制为保障，但目前还存在一些制度性障碍、机制性梗阻。例如，人才制度不健全，近年来的改革导致人才编制经费逐步向上集中，基层党组织及其“七站八所”的编制难以留人；产业融合制度滞后，部分乡村振兴项目因缺乏产业融合规划，忽视农业核心地位，导致同质化严重且收益不佳；土地资源管理制度僵化，部分乡村以“改革”“振兴”名义违规占用耕地扩张建设用地，既破坏生态又阻碍农业现代化；农产品质量安全监管机制薄弱。

海口北港村打造“鲸北北”旅游IP，传播北港村的故事和文化。图/海南日报

以新质生产力

推动乡村振兴的政策建议

面对现实挑战，海南需结合资源禀赋与政策优势，从要素保障、科技突破、开放合作以及体制机制等多维度精准发力，为新质生产力在乡村振兴中充分释放效能营造良好的政策环境与制度保障。

将要素保障强化与资源配置优化相结合。一是数字基建升级工程。加快农村信息基础设施建设，特别是5G、物联网和千兆光网等领域，确保农业数字化转型的网络基础稳固。建设省级农业数字化服务平台，整合农业生产、流通、销售全链条数据资源。开发适农型智能终端应用，通过简化操作界面、增加方言语音交互功能等方式，降低使用门槛。二是金融支持模式创新。设立乡村振兴新质生产力专项基金，重点支持农业科技创新、数字基础设施建设和新型经营主体培育。推动金融机构开发“新质生产力贷”专属产品，对一定额度以上的贷款给予贴息支持。探索区块链技术在农村征信体系中的应用，提升涉农信贷风险评估精准度。三是深化人才引育机制改革。实施“候鸟人才”计划，吸引国内外农业科技专家积极参与乡村振兴。完善本土人才成长通道，建立“田秀才”“土专家”职称评定绿色通道。推动高校与龙头企业共建产业学院，定向培养智慧农业技术员、数据分析师等紧缺人才。

推动海南农业科技突破与产业升级。一是创新平台建设。围绕提升农业质量效益和竞争力的目标，布局热带农业国家重点实验室，聚焦南繁育种、海洋生物资源开发等领域开展核心技术攻关。建立热带作物种质资源库，加强生物育种技术研发。支持科研院所与企业共建产业技术研究院，推动实验室成果向田间地头转化。二是推进全产业链数字化转型。推广智能温室、无人农机等装备应用，建设智慧农业示范基地。开发农业全产业链数字化管理系统，实现从种植决策到质量追溯的全程可控。三是加强农业新业态培育。推动农业与文旅、康养深度融合，发展共享农庄、研学基地等业态。探索碳汇农业实现路径，将生态价值转化为经济收益。

用好自由贸易港优势，构建开放合作格局。一是建设种业开放合作枢纽。顺应高水平对外开放趋势，建设全球热带种业交易中心，探索品种权跨境交易机制。实施“南繁全球伙伴计划”，吸引国际种业企业落户海南。建立跨境种质资源便利化流通机制，争取设立国际农业合作示范区。二是拓展国际市场。设立海南自由贸易港农产品海外展示中心，举办国际热带农业博览会。建立跨境电商绿色通道，推动与“一带一路”共建国家的农业合作，加强对RCEP规则的研究，提升海南农业的国际竞争力。三是发展海洋农业经济。制定海洋牧场发展规划，建设深远海养殖基地。发展海洋生物医药、海洋食品加工等产业，延伸渔业产业链。探索“海洋+”融合模式，打造海洋农业特色品牌。

深化体制机制改革，优化制度环境。一是深化农村土地制度改革。完善农村基本经营制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，建立归属清晰、权能完整的产权体系。建设农村集体经营性建设用地入市交易平台，完善土地增值收益分配机制，确保农民共享发展成果。二是创新产业融合机制。推动农业产业链延伸，促进一二三产业融合。支持农业企业向种养、加工、销售等环节延伸。鼓励跨界融合，发展休闲农业、乡村旅游、农产品电商等新业态，推动农业产业升级和协同发展。发展自由贸易港特色农业，提高农产品附加值，支持农产品深加工企业发展，推动农业产业链向高端延伸。推动小农户与现代农业生产体系有机衔接，完善订单收购、股份合作等利益联结模式，提升农业组织化程度。三是健全农业支持保护制度。建立全链条农产品质量安全追溯体系，实施食用农产品“身份证”管理。加强农产品质量安全管理，实现从“田间”到“餐桌”的全程监管。完善财政支农稳定增长机制，创新农业保险产品与服务，构建与现代农业生产相匹配的政策保障体系。

　　新质生产力不仅是海南乡村振兴的核心驱动力，更是推动海南自由贸易港建设与农业农村现代化协同发展的关键纽带。“十五五”时期，海南应持续深化对新质生产力的理解与运用，不断优化资源配置，强化科技创新驱动，充分发挥自由贸易港的独特优势，完善体制机制保障，推动新质生产力与乡村振兴深度融合，为海南自由贸易港建设和封关运作提供坚实支撑，走出一条具有海南特色的农业农村现代化道路。