海南自由贸易港全岛封关运作正式启动、顺利开局

文 | 关继荣

省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任

全岛封关运作是海南自由贸易港建设的基础性、标志性工程，具有里程碑意义。习近平总书记对海南自由贸易港建设和全岛封关运作高度关注、深切牵挂，2018年以来先后6次来海南，4次发表重要讲话，其中3次都对全岛封关运作提出明确要求，在每个重要时刻、关键节点都为全岛封关运作掌舵领航、指引方向，为我们如期顺利实现全岛封关及封关后高质量发展各项工作提供了根本遵循。按照党中央决策部署，2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，标志着海南自由贸易港建设正式迈入改革开放发展的新起点、新阶段，开启高质量发展崭新篇章。

2025年12月18日，一艘装载着17.9万吨石化原辅料的船舶泊入国投洋浦油储码头，30万吨级原油泊位(无人机照片)。郭程摄

稳扎稳打、步步为营，

全岛封关各项准备圆满收官

“看似寻常最奇崛，事非经过不知难”。从着手准备全岛封关到正式实施全岛封关，在海南自由贸易港建设的时间长河中犹如白驹过隙。但回望来路，把一项项工作串成整体，就会对全岛封关这段历程及其历史意义有更深刻的体会。省委将全岛封关列为“一号工程”，2021年起就高效实施封关“三级调度”机制，成立以省长任组长的省推进全岛封关准备工作专班领导小组，举全省之力决战决胜全岛封关攻坚战，推动封关“三张清单”及细化安排各项任务高质高效完成、全面如期归零。

一是全力推动封关政策制度体系基本成型并落地生效。聚焦“一线放开”“二线管住”“岛内自由”，在中央相关部委的支持指导下，2025年7月23日国新办专场新闻发布会之后，海南自由贸易港进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限类货物物品清单、加工增值免关税货物税收征管办法、海关监管办法、“二线口岸”运行管理办法等6项封关政策及“13+25”项配套承接文件先后印发实施，构建了全岛封关政策总体框架并顺利实施。

二是扎实推动封关硬件设施设备全面建成并有序运行。围绕构建严密完备、便利高效的口岸及非设关地监管体系，按照国家层面明确的建设内容，全面完成8个对外开放口岸和10个“二线口岸”基础设施及查验设施设备，以及64个反走私综合执法站建设并通过验收投入运行。海关智慧监管平台、海南国际贸易“单一窗口”等信息化项目与口岸作业系统顺利联通、运转平稳。

三是深入推进测试演练压茬实施并平稳过渡。围绕“测风险、测便利性、测影响”“看场景、看流量”等维度，稳步推进压力测试各项工作，“27+10”压力测试任务体系应测尽测，EF账户、暂时进出境维修等测试项目取得积极成效。精心筹备全岛“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，先后组织开展10个“二线口岸”试运行，常态化反走私实战演练、多轮次封关政策实单测试、信息化系统压力测试、网络舆情实战演练，在封关倒计时一个月时启动全岛封关合成演练和7×24小时热运行，全面检视各部门联合作战协同水平，有效保障封关前后平稳衔接、有序过渡。

四是周密部署风险防控和安全保障工作确保万无一失。坚持把风险防控作为事关海南自由贸易港建设成败得失最关键变量，初步构建具有海南特色的全域风险防控体系。完善由省领导牵头的16个专项工作组，风险分析、研判、预警、处置能力不断提升。出台实施海南自由贸易港反走私条例、“三无”船舶综合治理规定等系列反走私配套制度文件，健全完善“特殊场景”管理模式。琼粤桂三地联防联控机制逐步夯实。持续抓好“智慧海南”和“诚信海南”两项基础性工程，健全以信用为基础的新型监管机制。持续加强涉封关运作正面宣传、舆论引导。加强重点领域风险梳理和监测预警，妥善处理应对，严防风险裂变、传导、叠加。

三亚海关工作人员在审验加工增值珍珠饰品。李学仕摄

势如破竹、全面起势，

全岛封关顺利开局持续向好

正是基于前期各方面精心部署、充足准备，12月18日至27日，封关运作的首个十天，海南自由贸易港整体运行平稳有序、开局势头良好，物畅其流、人享其行、流量集聚等成效初显。

封关政策平稳落地，口岸运行顺畅高效。据海关统计，12月18日至27日，“一线”进口“零关税”自用生产设备政策业务12票、货值2378.4万元、减免税款412.8万元；“零关税”一般货物政策开展业务13票、货值3.93亿元、减免税款0.51亿元；加工增值免关税政策开展业务65票、货值2472.4万元、减免关税122.3万元；禁限清单政策开展业务1票，货物4.9万美元。全省货物进口34.83亿元、出口3.63亿元。离岛免税销售金额15.8亿元，国产品销售金额63.3万元。

封关效应叠加释放，带动流量加速集聚。12月18日至27日，全省新增注册市场经营主体11858家，西门子能源等一批知名企业落地；经各对外开放口岸进出境旅客10.06万人次、民航进出境航空器679架次、船舶166艘次，其中免签入境2.88万人次；经“二线口岸”进出岛旅客184.4万人次、车辆14.57万辆次，民航航空器10325架次、船舶3497艘次。中国洋浦港新增3艘船舶落户，在册船舶累计达到80艘；新增两条国际航线，累计开通境外客运航线89条，首条第七航权航线实现首航，各类经营主体的创新活力与发展热情全面激发。

风险防控稳妥有序，内外形势积极向好。风险预警、研判、处置机制高效运转，反走私、生态环境及社会舆情等重点领域均未发生系统性风险。境内外主要媒体高度关注、全网共振，《新闻联播》连续6天播出相关报道，《人民日报》连续4天推出报道，超5000家境外媒体刊发相关新闻信息，充分肯定全岛封关的历史意义，多维解读封关政策实效与海南发展蓝图，寻找共享自贸港红利机遇成为舆论主流，整体舆论氛围昂扬向上。全省广大干部群众信心十足、斗志饱满。

2025年12月22日16时06分，首批第七航权航班旅客从捷克布拉格飞抵三亚。王程龙摄

继往开来，勇赴新程，

奋力谱写高质量发展崭新篇章

今年是“十五五”开局之年，也是全岛封关运作开局之年。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委、省政府各项决策部署，心怀感恩、加压奋进，矢志把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

一是加紧推动核心政策落地，构建全链条落实推进机制。政策的生命力在于落实。封关后，海南将聚焦政策研究、推动落实、问效评估、优化升级等方面，分步骤、分阶段构建与高水平自贸港相适应的政策制度体系。当前，首要任务是推动封关政策红利充分释放，结合前期封关政策适配企业、项目摸排储备情况，持续加大招商引资与场景培育力度，推动形成数量可观的业务规模流量。在此基础上，深入研究逐步缩减进口征税商品目录、完善加工增值免关税政策、动态调整实施禁限清单等政策，进一步提升贸易自由化便利化水平，推动更多增量政策出台和优化。推动《海南自由贸易港建设总体方案》中2035年前明确的简税制、低税率等政策取得实质性进展。此外，稳步扩大制度型开放，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设。扎实有序推动人员、金融、运输、数据等生产要素跨境流动，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系。同时，动态完善政策评估常态化机制，着眼全方位实施自贸港政策制度体系，动态跟进政策落地执行效果，结合风险监管能力以及海南产业所需，逐步推动扩点扩面、迭代升级。

二是扎实推动制度集成创新，持续深化重点领域改革。习近平总书记指出，要扎实推动重点领域改革。封关后，海南将继续坚持把制度集成创新摆在突出位置，统筹实施改革创新重点任务调度机制，推动涌现更多高质量改革创新成果。一方面，坚持自上而下和自下而上相结合，及时总结提炼全岛封关工作机制、制度设计、管理模式等方面的创新做法，推动更多跨地区、跨部门、跨行业的穿透式改革创新成果。通过定期通报表扬、建立改革创新信息库、优化量化考核指标、开展改革和制度创新奖评选表彰等方式，营造全省改革创新、比学赶超的浓厚氛围。另一方面，推动落实好党的二十届三中全会部署的369项重要改革举措和省委八届五次全会提出的265项重点改革任务，坚持清单化管理、挂图式作战，以重点领域改革示范引领为抓手，力争在高水平对外开放、贸易投资、资源要素支撑等领域打造一批国家层面的改革试点示范，在现代化产业体系、绿色低碳转型、教育科技人才一体化等方面打造一批标志性改革成果。

三是深入推进内引外联，在高水平对外开放中发挥牵引作用。习近平总书记强调，要吸引全球资源要素集聚，促进国内国际“双循环”更加畅通。封关后，海南将持续加强务实对接，搭建更多更好的国际国内合作平台。对内，深化与国家重大战略联动发展，加强同粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，持续打造跨区域创新链产业链价值链，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁，提升自贸港开放平台“成色”。对外，积极拓展国际深层次合作。会同相关部门谋划推进一批面向“一带一路”国家、RCEP 成员国等经贸合作伙伴的合作平台、项目与举措，抢抓中国—东盟3.0版议定书正式生效机遇，率先推动在规则、规制、管理、标准上的互认衔接，拓展与东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域合作深度与广度。

四是不断完善风险防控体系，牢牢守住安全底线。习近平总书记强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全。随着封关运作纵深推进，必须加快优化完善风险防控体系，动态升级应对重大风险挑战能力。一方面，紧盯封关后的工作磨合期、压力集聚期、风险高发期，加强反走私、房地产、离岛免税等重点领域与行业的风险研判和防控治理，分级分类抓好风险防范。坚持主动发声，及时回应社会关切，既保持必要的舆论宣传热度，防止唱衰误导，也要做好预期管理，避免“吊高胃口”。另一方面，统筹推动全省现有风险防控机制高效运转，充分发挥由省领导牵头的16个专项工作组职能作用，持续推进“一报告、两台账、月调度”工作机制。在此基础上，建立完善封关后的风险防控体制机制，加快形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力，确保海南自贸港建设行稳致远。