放宽演艺人员入境免签政策推动海南演艺文化市场发展

2024年9月15日晚，坎耶·维斯特世界巡回试听会—海口站开演，吸引近4万名观众。封烁摄

放宽演艺人员入境免签政策

推动海南演艺文化市场发展

文 | 李芳丽周义龙

近年来，随着生活水平的提高和消费观念的变化，人民群众对文化娱乐的需求日益增长。演艺活动产生的溢出效应，让演艺经济逐渐成为城市之间激烈竞争的新赛道。随着海南自贸港建设的深入推进、旅游业的快速发展和国际化水平的不断提升，加上海南独特的地理位置和政策优势，越来越多的国际演艺人员和团队前来交流与合作，演艺市场逐渐成为海南自贸港文化产业的重要组成部分。2024年，美国著名说唱歌手坎耶·维斯特世界巡回试听会将中国地区首场演出落地海南，备受全世界乐迷追捧的“断眉”查理·普斯巡回演唱会亚洲首站设在海南，世界一流的交响乐团——美国费城交响乐团也专程赴琼演出……不同国家和地区的演艺人员在此汇聚，共同展现多元文化特色与艺术魅力。

　　作为国家对外开放的重要窗口，海南吸引世界级演艺文化盛宴落户，不仅能够增强自身的文化软实力与国际影响力，进一步提升其在国际文化旅游市场的知名度和美誉度，还能加快文化旅游产业的国际化进程，助力海南打造具有全球影响力的文化演艺新高地。然而，当前的签证政策在一定程度上制约了跨境演艺人员的自由流动，进而影响海南演艺市场的繁荣发展。放宽演艺人员入境免签政策，不仅是促进中外文化交流的重要手段，更是推动海南旅游业高质量发展的有力举措。

2024年11月9日晚，美国费城交响乐团海口音乐会在海南省歌舞剧院开演。张茂摄

设定免签范围与条件

放宽演艺人员入境免签政策是涉及多方面因素的复杂决策，需统筹考量多重维度以确保政策科学、合规且高效，具体可从以下四个方面推进：

首先，需充分考虑与相关国家的外交关系，密切关注国际形势的变化。

其次，必须严格遵循《中华人民共和国出境入境管理法》等国内法律法规，在政策制定与实施全流程中开展合规性审查，确保符合国际法相关规定，避免法律冲突。

再次，应明确“跨境演艺人员”的定义，不仅涵盖音乐、舞蹈、戏剧等传统演艺领域，还可拓展至电竞表演、艺术展览等新兴文化业态；可针对特定演艺活动或特定类别演艺人员实施差异化免签措施，确保政策的针对性和有效性。

最后，可根据演艺活动的性质、规模及影响力，差异化设定免签入境时长与境内居留期限，满足不同演艺团队和个人的实际需求；同时，可通过设立专门签证类别或文化交流项目，为国际演艺人才入境提供更便捷的通道。

在具体条件设定上，需建立多维度审核标准：一是资质审核，要求申请免签的演艺人员提供有效身份证明、专业资质证明、演出邀请函或正式演出合同，确保其演艺活动的真实性与专业性；二是背景审核，需核查演艺人员有无犯罪记录，必要时要求提供官方出具的无犯罪记录证明；三是健康审核，所有入境演艺人员均需提交符合中国入境卫生检疫标准的健康体检报告，针对有特殊健康要求的演出项目，还需额外提供专项医疗证明。

通过上述举措明确免签范围与条件，既能确保演艺人员入境免签政策的有效落地，又能为各类跨境演艺活动提供清晰、稳定的政策支持。

2024年11月21日，“断眉”——查理·普斯（Charlie Puth）巡回演唱会亚洲首站海口站在海口五源河体育场火热开唱。苏弼坤摄

简化入境与居留程序

简化跨境演艺人员入琼手续，延长免签停留时间，为各类国际演出、文化活动在海南落地提供便利。可通过建立便捷的电子签证申请系统，让演艺人员在线完成材料提交、审核及审批全流程，直接获取签证批准，无需前往使领馆办理纸质签证。通过这一方式降低纸质材料提交量与人工审核时间成本，既能够提升办理效率，也可以缩短签证申请等待时长。在部分场景下，甚至可实现即时签证或落地签证，进一步降低演艺人员入境门槛、提高入境效率。为保障电子签证的安全性与真实性，需采用先进加密技术并设置防伪标识，边境检查人员可通过扫描二维码实时验证签证的有效性，防范伪造与篡改行为。同时，系统需提供多语言支持，确保国际演艺人员能顺畅使用。

建立快速审核机制，设置快速审批通道。通过优化内部流程、增配审核人员、引入智能化审核工具等方式，大幅压缩跨境演艺人员签证审批周期。对符合条件的申请，可在3个工作日内完成审核并发放签证，助力演艺人员及时规划行程与演出安排。此外，运用智能系统结合大数据分析与人工智能技术，自动识别并分类不同类型的申请，优先处理紧急或重要演出项目。这种人机协作模式不仅能提升审核速度，还可保障签证审核的准确性与合理性。

设立签证申请专门绿色通道，为重大国际文化交流活动、知名演艺团体及个人提供优先审核服务。针对国际知名演艺人员或重要文化活动参与者，通过优先处理机制确保其在短时间内获取签证，避免因签证问题影响演出进度。针对在海南参与国际文化交流活动或有特殊贡献的演艺人员，制定灵活的签证延期规定。演艺人员可根据演出合同期限与实际需求，在签证到期前规定时限内申请延期，且符合条件者可通过绿色通道优先办理延期手续。

设立临时居留许可制度，便利跨境演艺人员在海南短期停留或开展临时性演出。临时居留许可适用于未提前申请免签入境、签证延期，或因紧急情况需入境的演艺人员。持有临时居留许可的演艺人员，可在海南合法停留并参与演出，但不得从事其他工作或长期居住。为规范管理，海南省移民管理局需对持证人进行定期抽查，确保其遵守相关法律法规。持证人也需在停留期满前离境，若需继续停留，须提前申请延期或重新办理相关手续。

加强与相关国际组织和机构的合作，推动信息共享和互认，提高入境审核效率。在居留程序上，可推出专门的跨境演艺人员居留许可制度，简化居留证件的办理流程。对于符合条件的演艺人员，可提供一次性的长期居留许可或多次往返签证，以便其能够灵活安排演出计划和行程，同时简化居留地变更、居留延期等手续，为演艺人员提供便捷的居留服务。

推动与部分国家签订互免签证协定或艺术交流协议，实现演艺人员在特定国家间往来免签。建议进一步简化入境手续与流程，促进国际文化交流合作。可针对音乐家、舞蹈家、戏剧演员等特定类别演艺人员实施免签政策，此类人员只需提供相关身份证明与演出证明文件，即可入境参与演出。此外，对频繁举办跨境演艺活动的机构或个人，可开放“优质合作方”申请通道，使其享受简化备案流程待遇。针对小型、非商业性质的跨境演艺活动，推出“简易备案”模式，仅需提交少量核心材料即可完成备案，大幅缩短审批时间。