海洋生态修复后的海南陵水新村潟湖。尹建军 摄

当好自然资源资产“大管家”

以实际行动践行习近平生态文明思想

文 | 贾文涛

　　海南是我国唯一的热带岛屿省份，全省陆域面积3.51万平方公里，受权管辖海域面积约200万平方公里，自然生态资源得天独厚，发育并保存了中国较为完整的热带雨林，是中国生物多样性保护最具价值和最有潜力的地区之一，大气、水体、森林、海洋的生态环境质量保持着全国一流水平，是我国生态安全屏障和生物多样性的天然宝库。学深悟透习近平总书记关于海南生态文明建设的重要论述，是理解把握习近平生态文明思想深刻内涵和实践伟力的必然要求。

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海南是习近平生态文明思想的重要孕育地之一

　　党的十八大以来，习近平总书记多次到海南考察，深刻把握海南生态文明建设的普遍性和特殊性，对海南为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明作出了一系列重要论述和决策部署，推动习近平生态文明思想在海南自贸港建设实践中不断丰富和发展。

坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重。习近平总书记在海南考察时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，破坏了就很难恢复。海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。希望海南坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重。要坚持生态优先、绿色发展，科学用好每一寸土地、每一种资源，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天。

坚持在发展中保护、在保护中发展。习近平总书记在海南考察时强调，一定要正确处理好保护和发展的关系，既牢牢把握生态立省这个前提，又牢牢抓好发展这个第一要务，始终做到保护和发展并举。海南热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库，要充分认识其对国家的战略意义。支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。

突出陆海统筹、山海联动、资源融通。海南是陆地小省、海洋大省，习近平总书记强调，要坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省。实施重要生态系统保护和修复重大工程，坚持山水林田湖草沙海一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋保护治理的大格局。这对海南生态保护修复具有极为重要的指导意义。“资源融通”不仅是理念，更是方法，为我们推进自然资源资产产权制度改革、促进自然资源生态产品价值实现指明了方向，必须建立贯通自然生态保护、治理、修复、增值、变现全过程的有效机制，真正把绿水青山、碧海蓝天转化为金山银山。

三亚铁炉港红树林自然保护区。尹建军 摄　

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习近平生态文明思想指引下的自然资源管理海南实践

　　近年来，海南省自然资源和规划系统坚持以习近平生态文明思想为指引，以习近平总书记关于自然资源工作重要论述和关于海南生态环境保护系列重要讲话及指示批示精神为根本遵循，认真落实“两统一”核心职责，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，为全国生态文明建设探索路子、积累经验。

推动形成陆海统筹保护发展新格局。海南是全国第一批开展省域“多规合一”改革和颁布省级国土空间规划条例的省份之一。省级和18个市县国土空间总体规划均已批复实施。在全国较早划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线。全省耕地实际保有量742.65万亩，现状永久基本农田面积641.07万亩，守住了国家下达的721.75万亩耕地保有量和638万亩永久基本农田保护的目标任务。修订了《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，批复实施《海南省海岸带及海洋空间规划(2021—2035年)》。2025年全省自然岸线保有率在63%以上，连续多年居全国第一。

积极推进山水林田湖草沙海一体化保护和修复。大力推进海南南部典型热带区域山水林田湖草沙海一体化保护和修复工程，已累计完成生态修复总面积40.8万亩。2019年以来，清理和修复海岸带152.3公里，修复和新营造红树林1.84万亩，修复珊瑚417亩。海口东寨港、万宁小海、三亚亚龙湾、文昌八门湾等一批重点区域的海洋生态环境得到持续改善，红树林、海岸带、珊瑚礁等典型海洋生态系统得到有效修复。三亚市蜈支洲岛珊瑚礁生态系统生态保护修复、儋州市老市村盐田恢复及湿地生态保护修复、陵水海洋生态保护修复等3个案例入选全国海洋生态保护修复典型案例。累计完成527处矿山生态修复，占全省应恢复治理的99.43%;已建成36个国家和省级绿色矿山。

建立自然资源资产产权制度。出台自然资源统一确权登记系列制度，海南热带雨林国家公园成为全国首个完成公告登簿的国家公园。编制海南省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单和试点市(县)自然资源清单。海口、三亚、儋州、文昌、昌江以及海南热带雨林国家公园全民所有自然资源资产清查试点成果已通过自然资源部质检。持续探索自然资源资产生态产品价值实现，儋州市莲花山矿山生态修复及价值实现案例、五指山市水满乡发展生态和地质文旅产业促进生态产品价值实现案例，入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。

节约集约利用自然资源。实施建设用地总量和强度双控行动，海南2024年度单位GDP建设用地使用面积较2020年下降16.22%，提前完成国务院印发《“十四五”自然资源保护和利用规划》要求的“单位GDP建设用地使用面积下降15%”目标。建立海南特色闲置土地处置政策体系，连续4年超额完成国家下达的批而未供和闲置土地处置任务，万宁“容积率漂移”闲置土地处置方式入选自然资源部发布的闲置土地处置典型示范案例。节约集约用海，实现“云上选海”，推行“净海”“标准海”出让，实施海域立体分层设权试点，目前已在“自然资源超市”上架“净海”137宗、16.41万亩，标准海2宗，0.3万亩，已出让“净海”10宗共2.02万亩，“标准海”1宗共0.3万亩。“海洋空间资源立体式开发利用”纳入第十七批海南自贸港制度集成创新案例发布。大力清理整顿历史遗留矿业权，关闭小、散、乱矿山62座，推动9个矿业权从生态保护红线区退出。将“土地超市”升级为“自然资源超市”，将各类自然资源信息在“自然资源超市”上公开发布、精准配对。构建“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的自然资源要素保障体系，被纳入第十八批海南自贸港制度集成创新案例发布。

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当好自然资源资产“大管家”，争当美丽海南示范

　　新征程上，我们将全面贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于自然资源工作重要论述和关于海南生态环境保护系列重要讲话及指示批示精神，聚焦谱写美丽海南新篇章走在前、作表率，高质量建设国家生态文明试验区，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，守护好青山绿水、碧海蓝天这一最强优势和最大本钱，奋力把海南打造成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。

着力优化国土空间开发保护格局。一是健全国土空间规划体系。全面实施海南省国土空间规划，完善海南主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。加快健全详细规划体系，编制“单元+地块”分层详细规划。实施海岸带及海洋空间规划，科学推进海洋开发与保护。常态化开展国土空间规划体检评估，建设国土空间规划实施监测网络。二是严格管控“三区三线”。健全“数量、质量、生态”三位一体耕地保护制度，融合编制耕地和林地保护规划，坚决守住国家下达的耕地和永久基本农田保护任务。严格生态保护红线监管，确保生态保护红线面积保持在1.76万平方公里以上。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。三是促进美丽城市、和美乡村建设。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。打造宜居宜业的“清凉城市”。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强村庄风貌管控，推广“农房报建+不动产登记”工作，提高农房报建效率。

着力提高自然资源利用效率。一是优化增量要素供给。优先保障重点产业、重大项目、重点园区合理用地用海，使优势地区有更大发展空间。完善新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。按照自贸港产业定位改革自然资源供应模式，提高要素配置精准性。二是盘活存量闲置资源。常态化推进自然资源要素批后监管和供后监管。完善闲置土地处置机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发、空间复合利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。制定闲置海域处置办法，加快围填海历史遗留问题处置。三是集约高效利用资源。探索产业链供地，推广工业“标准地”供应。积极推进集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制，构建城乡统一的建设用地市场。开展各类产业园区用地专项治理。鼓励地上地下空间综合开发利用。完善节约集约用矿制度，全面推进绿色矿山建设。全面推进海域立体分层设权，探索低效用海退出机制。

着力推进生态系统保护和修复。一是一体推进生态保护修复。坚持陆海统筹、山海联动、河海兼顾，健全山水林田湖草沙海一体化保护和系统治理机制，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快南部“山水工程”实施，做好南渡江流域“山水工程”前期谋划。加强海洋生态保护修复，强化自然岸线、无居民海岛、重要滨海湿地、重要海洋生态廊道以及红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统保护修复。推进“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”建设行动。加强生产矿山生态修复监管。有序推进全域土地综合整治。二是完善生态保护修复制度机制。全面落实“资源融通”理念，探索自然资源资产组合供应，推进城乡建设用地规模指标交易。积极探索构建多元化投融资机制，鼓励和引导社会资本参与生态保护修复。

着力完善自然资源资产管理制度。一是健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属，深化自然资源资产有偿使用制度改革，显化和实现生态产品价值。二是探索全域全类型全流程国土空间用途管制。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。持续推进用地用林联合审批、资源保护联合执法监管，提高资源要素审批和监管水平。三是推进国土空间智慧治理。坚持统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，不断优化“机器管规划”“机器管审批”“机器管报建”“机器管交易”“机器管督察”等“机器管+”系列技术手段，持续提升自然资源管理和国土空间智慧化治理水平。

海南东寨港国家级自然保护区成片的红树林。尹建军 摄

(作者系省自然资源和规划厅党组书记、厅长)

来源：《今日海南》2025年第9期