省委金融办：因地制宜发展新质生产力，着力提升海南金融服务实体经济质效

三亚崖州湾深海科技城综合服务中心

因地制宜发展新质生产力

着力提升海南金融服务实体经济质效

文 | 省委金融委员会办公室、省地方金融管理局

党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，为新时代新征程推动生产力发展指明了方向。海南自贸港作为我国改革开放的前沿阵地，肩负着探索更高水平开放和更深层次改革的重任，必须更加深刻认识新质生产力在高质量发展中的重要作用。近年来，全省金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续做好“转方式、调结构、提质量、增效益”文章，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳等领域，为企业全生命周期提供多元化、多层次的科技金融服务，协同推进技术创新和产业化，加快形成特色新质生产力，为海南自贸港高质量发展提供强有力的金融支撑。

政策领航，构筑金融发展基石

强化金融政策引导作用。印发《关于海南省做好金融“五篇大文章”的实施意见》《海南省扎实做好科技金融大文章的实施方案》《海南银行业保险业做好科技金融大文章实施方案》《金融支持海南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等政策性文件，推进完善科技金融基础制度和机制建设，引导金融机构围绕南繁种业、深海科技、商业航天等重点领域提供金融支持。统筹运用股权、债权、保险等手段，助力构建产业创新业态，支持海南省争创区域科技创新中心，打造科技开放合作、科技创新和科技体制改革“三个高地”。完善科技型企业全生命周期的多元化接力式金融服务体系，做大做优科技金融特色业务。支持符合条件的科技型企业依托EF账户政策优势统筹使用境内外资金，满足科技型企业的跨境融资需求。截至2025年6月末，全省科技贷款余额1594亿元，同比增长14.9%。

增强财政资金杠杆引导效能。推动政府投资基金发展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，统筹推进金融政策与产业政策、财政政策等深度融合、同向发力。省财政出资设立规模100亿元的海南自贸港建设投资基金和规模10亿元的海南自贸港创新投资基金。自贸港建设投资基金主要支持自贸港重点产业、重点园区发展和重大项目建设，自贸港创新投资基金主要支持我省种子期、初创期和专精特新中小企业的培育，两只基金错位发展、相互补充，重点围绕海南“4+3+3”产业方向开展投资，为我省优质科技创新企业提供覆盖全生命周期的金融支持。

加大再贷款再贴现政策支持力度。人民银行海南省分行充分发挥引导与协调作用，促进科技创新与实体经济深度融合。支农支小再贷款分配专用额度，为金融机构向市场主体开展科技创新和技术改造信贷业务提供坚实的资金保障，助力企业突破发展瓶颈，实现技术升级与创新转型。设立“科票通”专项支持银行票据贴现，通过优化贴现流程、降低贴现成本等方式，鼓励金融机构开展针对科技创新领域企业票据的贴现业务，有效解决科技型企业资金周转难题，增强企业资金流动性，真正做到为科技创新领域发展“供氧输血”。2025年上半年，全省累计发放央行支农支小再贷款32.7亿元，办理再贴现21.7亿元，为企业提供有力资金支持。

俯瞰三亚崖州国家现代农业（种业）产业园

靶向聚焦，搭建产业金融桥梁

打通金企高效对接通道。人民银行海南省分行、省委金融办、省工信厅等部门强化常态化沟通与协作，建立动态化的信息共享机制，定期梳理并向全省金融机构推送科技型企业名单、科技金融支持政策。推动举办科技创新和技术改造贷款政银企融资对接会，引导更多金融资源流向科技创新和技术改造领域，切实提升中小企业的创新能力和核心竞争力。组织金融机构讲解“知识产权质押融资”“首台(套)装备保险”等金融产品，引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下自主对接、服务，构建高效便捷的融资服务体系，助力科技型企业解决融资难题、加速发展。

强化重点领域金融支持。聚焦科技重点园区和三大未来产业，引导金融资源向科技型企业集聚。国开行海南分行聚焦13个自贸港建设重点园区，用好研发贷款、科技创新和技术改造再贷款等金融产品和专项政策，累计发放现代产业贷款190亿元，服务某商业航天发射场首次发射任务圆满成功，助力全国首套工业化PBST装置、全省首个算力中心项目初步建成;工商银行海南省分行深化与产业园区合作，以“高新园区贷”为切入点，首创“专利质押+医疗器械注册证质押”组合担保方案，助力某国家级专精特新“小巨人”企业突破初创期融资瓶颈;农业银行海南省分行向航天领域某商业航天发射有限公司授信15亿元，用于发射场项目建设。

以私募创投驱动科技产业创新。充分发挥私募创投在推动产业升级进程中的关键作用，通过强化多方协同联动激发创新活力，着力构建“科技-产业-金融”良性循环生态，为企业高质量发展持续注入强劲动能。海南证监局积极引导私募股权创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技创新提供高效且精准的金融支持。近年来，行业累计投资本地股权项目479个，形成股权资本金608.37亿元，项目投向半导体、新能源等战略性新兴产业的规模占比连续提升，涵盖众多具有潜力的科技型企业。通过资本与产业的深度融合，不仅加速了科技成果向现实生产力的转化与应用，更有力助推了全省经济高质量发展。

文昌航天发射场科技人员正在工作

创新驱动，激活金融供给源泉

持续推进金融产品创新。创新金融产品体系，破解科技企业发展难题。海南银行推出“海科融”信贷产品，聚焦深海高端装备领域，充分考虑该领域企业研发周期长、资金需求大等特性，助力企业在深海技术研发、装备制造等环节突破资金瓶颈;民生银行海口分行向某高新技术企业发放上市公司股票回购再贷款，为省内企业在资本市场开辟了新的融资路径，为企业优化资本结构、提升市场竞争力提供了有力支持;人保财险海南省分公司落地全国首单知识产权侵权责任保险(全球)、全国首单跨境隔离试种责任保险，将三亚芒果、甜瓜、莲雾三大地理标志产品全部纳入知识产权侵权风险保障体系，实现三亚地理标志保险全覆盖，从多个维度为科技企业及特色产业提供风险保障;太平洋财险海南分公司为某商业航天发射提供一揽子风险解决方案，为发射场地财产损失、第三者责任、人身伤害等风险提供保障，累计风险保障额度近7亿元，推动海南自贸港“向天图强”发展新质生产力迈出坚实步伐。

拓展金融服务新模式。通过探索和创新服务模式，让优质科技企业更便捷地获取境外低成本资金，有效破解跨境融资难题。浦发银行海口分行围绕跨境科技并购，打造“自贸账户+科技并购+银团贷款”特色组合产品，为企业跨境并购项目提供科技金融、并购金融与跨境金融深度融合的综合服务，形成“科技金融+跨境自贸金融”服务矩阵，成功塑造了海南自贸港自由贸易账户体系下的创新跨境并购银团贷款典型案例。推动在海易信平台设立“科创贷”专区，打造集产品展示、需求对接、在线办理于一体的科技金融“线上超市”，为科技企业提供高效便捷的融资服务。引导金融机构充分运用省级科技信贷风险补偿资金，稳步扩大“琼科贷”业务覆盖面，激励金融机构加大对科技企业的信贷支持力度。人民银行海南省分行组织银行机构深入摸排省内有发行科技创新债券潜力的科技型企业和股权投资机构，为有发债融资需求的企业和股权投资机构提供专业化金融服务，并支持符合条件的金融机构通过发行科创金融债募集资金。

助力绿、蓝金融提质增效。印发《海南省做好绿色金融大文章支持碳达峰碳中和实施方案》，指导金融机构创新绿色科技产品，支持向具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。兴业银行海口分行将贷款利率与企业绿色电力使用量和绿色电力证书获取量双挂钩，发放“绿电+绿证”可持续发展双挂钩贷款，激励企业加大在节能减排、环境保护等方面的投入力度。印发《推动海南省蓝色金融试点实施方案》《关于金融促进海南省海洋经济发展的指导意见》，探索建立蓝色金融统计监测体系，搭建海南蓝色项目(企业)库。鼓励金融机构用好央行货币政策工具，增强银担、银保合作力度，丰富信贷配套和外汇管理服务，精准支持打造深海科技创新策源地、“深海智造”特色产业集群和海洋传统优势产业特色化发展等重点领域。推动建立全省统一的海洋产权抵质押登记制度和评估标准，促进相关产权流转交易。推动蓝色金融产品与服务场景创新，为蓝色企业和蓝色项目提供优质跨境金融服务。指导金融机构通过发放“科创贷”、运用“政银保”产品向深海科技型企业发放纯信用贷款、落地民办非企业“园区担保贷”等措施，解决深海科技型企业缺乏抵押物等问题。

　　下一步，省委金融办将继续深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，锚定海南自贸港“三区一中心”战略定位，紧扣新质生产力发展核心要素，从政策协同、创新深化、产融融合、风险防控、生态构建五个维度精准发力，为自贸港高质量发展注入更强劲的金融动能，让新质生产力成为自贸港迈向全球开放高地的核心引擎。

一是强化政策动态适配，筑牢制度保障根基。完善科技金融政策动态评估优化机制，定期梳理种业、深海、航天等重点领域企业的融资痛点与创新需求，针对性调整金融政策支持方向。适时扩大科技信贷风险补偿资金覆盖范围，提高风险分担比例。联动财政部门优化政府投资基金投向，形成“财政贴息+基金投资+信贷跟进”的政策闭环，确保政策红利精准滴灌创新主体。

二是深化金融供给创新，破解科技企业痛点。创新科技金融服务模式，推动“投贷联动”机制，组建科技金融联盟，开发全生命周期金融产品。引导金融机构聚焦新质生产力特征，在产品端，依托企业专利价值、研发投入强度等数据构建授信模型。在服务端，推广“全生命周期陪伴式服务”，对种子期企业提供“孵化+融资”打包服务，为成长期企业提供配套“上市辅导+供应链金融”方案等。在渠道端，完善海易信平台“科创贷”专区，实现融资需求智能匹配、审批流程快批快贷。

三是推动产融深度融合，加速产业集群成型。围绕“科技-产业-金融”良性循环，打造重点产业金融生态圈。在南繁硅谷，引导金融机构加大对种业企业研发的支持力度，为种业创新筑牢资金根基、织密风险防线。在深海装备领域，支持金融机构为深海探测、海洋工程等项目提供长期限、低成本资金。在航天产业，推动保险机构持续开发火箭发射系列保险，降低商业航天企业风险敞口，带动形成具有海南特色的新质生产力产业集群。

四是筑牢风险防控底线，守牢金融安全防线。打造适配新质生产力发展的风险防控体系，建立兼具前瞻性、精准性和包容性的动态防控机制。严格落实外汇管理相关要求，对科技企业的跨境融资进行有效管理，动态监测风险变化，防范资金异常流动。完善科技金融风险分担机制，确保金融支持在安全可控的前提下持续加力。

五是构建开放合作生态，提升金融辐射能级。借助自贸港“零关税”“低税率”等政策优势，吸引全球金融资源参与新质生产力建设。探索为科技型企业对接国际低成本融资资源，与粤港澳大湾区、长三角地区等互认金融产品标准，吸引省外创投机构落地海南，打造“立足自贸港、服务全国、辐射东南亚”的科技金融开放格局。