国家选择在海南建立自贸港而不是上海，这一决策背后有多方面的考量，以下是一些主要的原因：

地理位置和资源优势：海南位于中国最南端，毗邻东南亚，具有得天独厚的地理优势。这使得海南在对外开放、吸引外资和推动区域贸易方面具有天然优势。海南拥有丰富的海洋资源和旅游资源，为自贸港的建设提供了良好的自然条件和发展基础。

经济发展需求：海南以旅游业为主的发展模式面临转型的压力，自贸港政策为海南提供了发展新引擎，能够推动海南经济实现高质量发展。自贸港政策为海南提供了更大的自主权，使其能够探索新型开放经济形态，吸引更多外资和优质项目落地。

政策优势：海南自贸港将享受更加优惠的税收政策、更加宽松的金融政策和更加灵活的对外开放政策等。这些政策将吸引更多的企业和个人前来投资和贸易，促进海南经济的发展。与上海相比，海南在自贸港建设上可能面临较少的政策约束和改革难度，能够更快地实现制度创新和政策突破。

交通和物流优势：海南拥有天然的港口和机场，以及较为完善的交通和物流网络。通过自贸港建设，海南将进一步改善交通和物流设施，提高物流效率，降低物流成本，为自贸港的发展提供更加便捷的交通和物流服务。

法律制度和监管体系：自贸港建设需要有一套完善的法律制度和监管体系来保障贸易自由化和便利化的实现。中国政府将进一步完善海南的法律制度和监管体系，为自贸港的发展提供更加完善的法律和监管保障。

区域协同发展：作为中国最大的岛屿经济特区，海南在自贸港建设中可以发挥引领和示范作用，推动与周边省市的区域协同发展，实现资源共享和互利共赢。

综上所述，国家选择在海南建立自贸港而不是上海，是基于海南的地理位置、资源优势、经济发展需求、政策优势、交通和物流优势以及法律制度和监管体系等多方面的考量。这些优势使得海南在自贸港建设中具有更大的潜力和优势，能够更好地推动中国对外开放和经济发展。