保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。省第八次党代会报告指出，加大撂荒耕地复耕复种力度，稳定粮食种植面积和产量，坚决遏制耕地非农化、非粮化。为此，要深入剖析耕地撂荒成因，因地施策、多措并举，深入推进撂荒地复耕工作，向撂荒地要种植面积，坚决守好粮食安全的底线。
习近平总书记强调，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础；保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。2022年中央一号文件要求提高主销区粮食自给率。省第八次党代会报告指出，加大撂荒耕地复耕复种力度，稳定粮食种植面积和产量，坚决遏制耕地非农化、非粮化。守护好耕地这一宝贵资源，至关重要。进一步推进撂荒地复耕工作，向撂荒地要种植面积，是我省增加粮食产量，提高粮食自给率的重要举措，也是落实习近平总书记关于海南“深入推进农业供给侧结构性改革”指示要求的题中之义。
海南耕地撂荒的形成原因
从配套基础方面看，农田水利、道路基础设施不完善。农田水利设施“最后一公里”问题突出、投入及管护不足。如2021年，海口由于水利设施不完善，导致撂荒的耕地约占全市撂荒地的60%；澄迈、东方和临高的农田水利设施“重建设轻管理”现象比较严重，水利设施损毁多，而乡镇财力有限，无力投入维修；昌江、澄迈耕地撂荒的主要原因为道路不通或缺水。
从耕地资源禀赋方面看，部分耕地土壤贫瘠，部分因海水倒灌盐碱化，不适合耕作。部分地区因久旱、土壤贫瘠、石头地、粗沙地、盐碱地等无人问津，逐渐撂荒。海口龙塘、龙泉、石山等羊山地区的土壤石多土层薄，耕作困难，造成耕地抛荒。儋州北部峨蔓、光村、木棠等乡镇大量耕地为火山海岸土壤，土地贫瘠，无法耕作。文昌罗豆农场和铺前、锦山、冯坡和翁田4个镇仍有不少耕地因海水倒灌形成盐碱地；海口美兰区、昌江海尾镇、万宁东澳镇等地也发生大面积海水倒灌，造成土地盐碱化。
从耕地肥力改造方面看，高标准农田建设和中低产田改造投入不到位。高标准农田建设是改善农业生产条件，提高农田抗灾减灾能力，夯实国家粮食安全基础的重要物质保障，需要投入大量资金，我省不少地方存在投入不到位情况，土壤板结，肥力差，以致耕地撂荒。
从流转方面看，各种因素导致耕地流转困难。一是地块小而分散，或者涉及户数多，难以流转。如临高县部分耕作条件好的承包地由于小而分散，造成流转集中困难；还有一些耕地虽然连片集中，但承包权涉及的户数多，在租金、期限等方面难以形成统一的流转决策意见，容易造成撂荒。二是确权不清，影响流转。一些地区反映存在村和村、组和组的边界确权问题不清晰的历史遗留问题，造成撂荒地复耕困难。第三，思想保守，不愿流转。在调研中，多个市县反映存在村民思想保守僵化，认为土地不能让外人种，宁可撂荒也不愿流转闲置土地，出现人为性撂荒现象。
从效益比较方面看，种粮收益低，种瓜菜收益也下降，农民不愿意种。目前，不少地方种一季水稻，每亩收益不到300元。近年来由于农药、化肥等生产资料和劳动力成本偏高，种植瓜菜虽然产值高，但利润不高，且由于自然灾害和市场价格波动均造成投资风险大，许多农民宁可外出打工也不愿意种植，造成耕地撂荒。
从劳动力方面看，乡村“空心化”导致种地劳动力缺乏。随着城镇化的推进，青壮年劳动力大量流向城市，留下从事农业生产的劳动力多为老人妇女，造成农业生产劳动力短缺，导致耕地撂荒。如
推进撂荒地复耕的建议
根据我省撂荒地主要成因，应明确责任主体，对症下药，形成合力，推进复耕复种。
提高思想认识，强化宣传动员。一方面，充分发挥乡镇和村两委等基层党组织先锋堡垒作用，通过广播、电视、报纸、短信、专栏、墙报、标语等多种形式正面引导，广泛宣传保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策，动员广大群众和社会各方面力量，主动参与遏制耕地撂荒工作。另一方面，镇和村要加大农业科学技术推广力度，重点推广抗、耐旱作物品种，推广海水稻等适合盐碱地的新品种，推广使用小型农业机械，帮助解决技术难题。推广社会化农业生产服务等，减轻农民的劳动强度。
强化要素保障，明确责任分工。农业农村部门要组织开展耕地抛荒情况调查，逐村逐户逐块摸清抛荒耕地的地点、面积、时间、类型、原因、承包和流转主体等情况，建立台账清册和数据库，为复耕复种分类施策提供依据，便于监测复耕率；同时，落实好撂荒地的高标准农田建设、中低产田改造以及盐碱地改造。水务部门要落实打通水利设施“最后一公里”，加固防潮堤。自然资源和规划部门重点解决确权不清等历史原因造成的撂荒现象。发改、财政、农业农村部门要对撂荒地整治加大资金投入，对各类参与撂荒地复耕的经营主体，给予政策倾斜或资金奖励。科技部门要做好海水稻等适合盐碱地的新品种推广的技术指导。
增强耕作能力，壮大经营主体。从政策、技术、资金等方面加大对土地经营主体的倾斜力度，激发土地耕种的意愿。按照“一镇一龙头、一村一大户”，乡镇负责引进培育农业龙头企业，村聚焦培育种植大户和家庭农场，实现规模经营。省国资委可以发起成立省级农投公司，把原有的市（县）农投公司划归到省级农投公司，推动连片上规模的撂荒地复耕，既可以搭建与省级相关部门协调解决撂荒地整治问题的桥梁，也有利于考核撂荒地复耕复种成效。农投公司根据撂荒土地的实际情况给水务、农业农村、交通等有关部门提出整治方案和要求，集中解决抗旱排涝、土地贫瘠、道路不畅通等问题。
创新工作载体，盘活土地资源。用好农村产权交易市场，引进市场力量，拓展农村产权交易业务范围，升级现有的农村产权服务中心。在现有海南（三亚）农村产权服务中心的基础上，筹划建设全省统一的农村产权流转交易市场，提高全省范围内的农村要素资源配置和利用效率，加大农村产权流转交易市场建设的财政扶持力度。改进相关领域的政府服务和营商环境建设，完善农村产权抵押融资、农业社会化服务等衍生服务。
（作者何鸿系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、省委党校经济学教研部负责人；黄海令单位为省委政策研究室；牟爽、
来源：海南日报
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